트럼프 대통령의 1월 행정명령은 미국에서 태어난 일부 자녀의 시민권 취득을 금지하는 것을 목표로 했습니다.
불법 이민자와 합법 이민자 모두에 대한 대대적인 단속의 일환으로, 도널드 트럼프 대통령은 취임식 당일 미국에서 태어난 일부 자녀의 시민권 취득을 금지하는 행정명령에 서명했습니다.
이 행정명령은 즉각적인 법적 이의 제기 후 한 판사의 판결에 따라 “노골적으로 위헌”이라는 이유로 통과가 차단되었습니다. 항소는 기각되었고, 4개월 후 이 문제는 점점 더 분열되는 미국 대법원에 긴급 사건으로 회부되었습니다. 행정부는 트럼프 대통령의 제한 조치가 부분적으로 발효되도록, 즉 부모 중 최소 한 명이 합법적인 영주권자(그린카드 소지자) 또는 미국 시민권자가 아닌 경우 미국에서 태어난 자녀의 시민권을 박탈하도록 압력을 가하고 있습니다.
혈통과 관계없이 출생 시민권이 깊이 뿌리내린 가치관인 국가에서, 대통령이 미래 세대의 그 권리를 박탈하는 데 성공할 경우, 유색인종 공동체를 특별히 겨냥한 정책 변화를 통해 영구적인 하위 계층이 형성될 수 있습니다.
하지만 5월 15일 구두 심리에서 행정부가 법정에서 주장한 핵심은 출생 시민권 원칙보다는 하급 법원 판사의 권한을 축소하려는 시도에 더 초점을 맞추고 있습니다. 즉, 모든 가처분 명령이 전국이 아닌 좁은 범위에 적용되도록 하는 것입니다. 만약 성공한다면, 이는 이민 및 기타 여러 문제에 대한 트럼프의 의제를 더욱 강화하는 한편, 출생 시민권 자체에 대한 소송은 계속 진행될 것입니다.
알아야 할 사항:
출생 시민권이란 무엇일까요?
트럼프와 그의 측근들이 출생 시민권을 언급할 때, 그들은 보통 라틴어로 “토지의 권리”를 의미하는 ‘jus soli’라는 법적 원칙을 암시합니다. 간단히 말해, 이 원칙은 미국 땅에서 태어난 거의 모든 사람이 미국 시민이 될 수 있도록 합니다.
미국에서 출생시민권의 법적 근거는 무엇입니까?
출생지주의(jus soli)라는 개념은 수 세기 전 영국 관습법에서 유래했는데, 당시 영국에서는 영국에서 태어난 사람은 자연인이라고 주장했습니다.
하지만 미국에서 백인 미국인뿐만 아니라 유색인종을 포함하는 무제한 출생시민권은 미국 헌법에서 유래합니다. 1857년, 대법원은 노예의 흑인 후손은 미국 시민이 될 수 없다고 판결했습니다. 이러한 불의를 바로잡기 위해 미국은 10여 년 후 수정헌법 제14조를 비준했습니다.
수정헌법 제14조의 첫 번째 줄은 다음과 같습니다. “미국에서 태어나거나 귀화하여 그 관할권에 속하는 모든 사람은 미국과 거주하는 주의 시민이다.” 시민권 조항으로 알려진 이 문구는 여러 관련 법률 및 규정과 함께 현대 출생시민권의 근거를 제시합니다.
미국 법원은 역사적으로 이민자 자녀의 출생시민권에 대해 어떤 입장을 취해 왔습니까?
수정헌법 제14조가 비준되자마자 미국인들은 미국 내 이민자, 특히 중국인 노동자에 등을 돌리기 시작했습니다. 곧 의회는 중국인 이민의 추가 유입을 엄격히 제한하고 이미 미국에 거주하는 사람들의 삶을 어렵게 만드는 법안을 제정했습니다.
샌프란시스코에서 이민자 부모 밑에서 태어난 젊은이 웡 킴 아크는 가족을 만나기 위해 중국으로 갔습니다. 그가 미국으로 돌아가려 했을 때, 미국 시민이 아니라는 이유로 입국이 허용되지 않았습니다.
하지만 대법원은 상황을 다르게 보았습니다. 1898년, 오랜 세월 동안 이어져 온 선례 판결에서, 대법관들은 웡 킴 아크의 부모가 귀화할 수 없는 중국 이민자였음에도 불구하고 그의 미국 시민권 주장을 지지했습니다.
미국에서 태어났다고 해서 미국 시민이 아닌 사람은 누구일까요?
미국에서 태어났다고 해서 자동으로 미국 시민권이 부여되지 않는 속지주의(jus soli) 원칙에는 극히 드문 예외가 있습니다.
1924년 법이 제정되기 전까지 미국에서 태어난 원주민은 시민권에서 제외되었습니다. 2021년 대법원은 미국령 사모아의 비편입 영토에서 태어난 사람들에게 의회가 법률을 제정하지 않는 한, 출생 시 시민권을 자동으로 보장하지 않는다고 판결했습니다. 또한 외국 외교관의 자녀, 더 폭력적인 상황에서는 적대적인 점령군의 자녀 역시 출생 시 미국 시민권을 받을 권리가 없습니다.
다른 나라에도 미국처럼 출생 시민권이 있나요?
미국식 출생 시민권을 비판하는 발언에서 트럼프 대통령은 “우리는 그것을 끝내야 합니다. 우리는 그것을 가진 유일한 나라입니다.”라고 말했습니다.
실제로 수십 개국이 출생지에 따라 시민권을 가질 권리를 가지고 있습니다. 미국과 마찬가지로, 이러한 국가 대부분은 캐나다와 멕시코를 포함한 서반구에 있습니다. 하지만 오늘날 다른 지역에서는 출생 시민권이 덜 흔합니다.
트럼프의 행정명령은 어떤 기능을 할까요?
1월에 서명된 이 행정명령은 미국에서 태어났지만 부모 중 적어도 한 명이 합법적인 영주권자이거나 미국 시민권자가 아닌 경우, 더 이상 자동으로 미국 시민권이 연장되지 않도록 하는 것을 목표로 합니다.
또한 이 행정명령은 연방 기관이 이러한 자녀에게 미국 시민권을 증명하는 서류를 발급하거나 인정하는 것을 금지합니다.
특히, 이 행정명령은 불법 이민자와 임시 비자로 합법적으로 미국에 체류 중인 사람 모두에게 적용됩니다.
트럼프가 실제로 출생 시민권을 폐지할 수 있을까요?
아마도 그럴지도 모르지만, 그럴 가능성은 거의 없으며, 행정명령을 통해서는 거의 확실히 그럴 가능성이 없습니다.
시민권 조항은 미국의 건국 문서인 미국 헌법의 일부입니다. 일반적으로 법학자들은 행정 조치나 법률이 미국 영토에서 태어난 사람들에게 헌법이 보장하는 출생 시민권을 대체할 수 없다고 강력히 주장합니다.
하버드 로스쿨 제럴드 뉴먼 교수는 이렇게 말했습니다. “대통령은 시민권 규정을 전혀 변경할 권한이 없습니다. 의회는 규정을 변경할 수 있지만, 그 범위를 더 넓게 하는 범위 내에서만 변경할 수 있습니다. 의회나 대통령도 규정을 헌법상 최소 기준 이하로 낮출 수는 없습니다.”
그러나 100여 년 전 웡 킴 아크가 세운 법적 선례는 이민자 자녀의 출생 시민권과 관련된 문제에 있어 매우 중요한 사안이기 때문에, 트럼프 대통령의 행정명령으로 인해 벌어지는 현재 법정 공방은 – 극단적인 경우 – 우리가 알고 있는 출생 시민권에 대한 미국의 이해를 위태롭게 할 수 있습니다.
사실, 대법원이 수정헌법 14조를 재해석하도록 강제하는 것은 트럼프 행정부가 행정명령을 통해 시도하고 있는 장기적인 전략의 일부일 가능성이 높지만, 아직은 그 단계에 이르지 못했습니다. 백악관이 투쟁을 준비하고 있음에도 불구하고, 출생 시민권에 대한 판례법을 완전히 개정하는 것은 여전히 불가능합니다.
기존 헌법의 일부를 무효화하는 또 다른 방법은 또 다른 개정안을 비준하는 것인데, 이는 극우적 이슈로서 가능성이 낮은 수준의 정치적 지지를 필요로 합니다.
대법원이 지금 왜 개입하는 걸까요?
세 개의 하급 법원이 트럼프 대통령의 행정명령 집행을 중단하는 전국적인 가처분 명령을 내린 후, 대법관들은 변론을 듣고 있습니다.
지금까지 정책 변경으로 인해 신생아의 미국 시민권이 박탈된 사례는 없습니다. 이는 보수 및 진보 성향의 일부 대법관들이 논란의 여지가 있다고 보고 있는 이 전국적인 가처분 명령 덕분에 가능하며, 항소심에서도 유지되었습니다. 하지만 트럼프 대통령은 이러한 상황을 바꾸고자 합니다.
대법원이 트럼프 대통령의 편을 든다면 어떨까요?
다수 의견이 최종적으로 어떻게 될지에 따라, 대법원은 전국의 가족들에게 재앙을 예고하고 있을 수도 있습니다.
예를 들어, 대법관들이 트럼프 대통령의 행정명령에 대한 현행 가처분 명령을 해당 정책에 이의를 제기하는 소송에 연루된 개인과 단체에만 적용하도록 제한한다면, 이는 상당한 물류적 문제를 야기할 수 있습니다.
같은 병원에서 이민자 부모에게서 태어난 아기들은 부모가 변호사를 선임하고 소송에 참여할 수 있는지 여부에 따라 다른 시민권을 가질 수 있습니다. 또는 뉴저지에서 태어난 아기는 출생 시민권을 취득하는 반면, 미시시피에서 태어난 아기는 그렇지 못할 수도 있습니다.
그리고 이로 인한 혼란은 미국인에게서 태어난 아기의 경우에도 미국 시민권을 증명하는 데 출생 증명서가 사실상 무용지물이 될 수 있습니다.
그렇지 않다면 트럼프 행정부는 출생 시민권을 어떻게 통제할 수 있겠습니까?
행정부가 특정 이민자 자녀의 출생 시민권을 완전히 폐지할 수는 없더라도, 관계자들은 이 문제를 해결하기 위한 다른 방안을 모색해 왔다고 합니다. 예를 들어, 임신한 여행객에 대한 단기 비자를 제한하여 해당 여행객이 미국에서 출산하지 못하도록 하는 방안을 시도할 수 있습니다.
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