도널드 트럼프는 “첫날”에 수백만 명의 이민자를 추방하겠다고 약속하면서, 그것이 “미국 역사상 가장 큰 추방 작전”이 될 것이라고 자랑했습니다. 하지만 그의 계획의 합법성과 엄청난 비용에 대한 의문이 제기되고 있습니다.
역사가 보여주듯이, 대량 추방은 이 나라에서 새로운 일이 아닙니다. 사실, 대통령 당선자는 자신의 목표를 달성하기 위해 1798년 외국인 적법법을 적용하겠다고 약속했습니다. 이 법은 대통령이 미국의 적이라고 여겨지는 비시민을 추방할 수 있도록 하는 전시법입니다.
선거 운동 기간 동안 트럼프는 이 법을 사용하여 “오로라 작전”을 수행하겠다고 선언했습니다. 콜로라도 오로라에서 헤드라인을 장식한 악명 높은 트렌 데 아라과 갱단과 같은 이민자 범죄자를 체포하고 추방하는 것입니다. 물론, 사람들은 불법체류자든 합법적인 이민자든, 미국 원주민보다 범죄율이 훨씬 낮다는 사실을 종종 잊습니다.
트럼프는 불법 이민자(범죄자든 아니든)를 대량으로 잡아들이는 최초의 대통령은 아닐 것입니다. 그는 어떤 종류의 기록이라도 깨기 위해 첫 번째 대통령 임기보다 추방자 수를 두 배로 늘려야 할 것입니다. 하지만 과거의 추방 노력을 보면, 정부는 이민자 인구를 급격히 줄이겠다는 목표를 달성하기 위해 대량의 사람들을 물리적으로 추방할 필요가 없습니다. 수년에 걸쳐 미국에서 가장 큰 “대량 추방”은 대체로 이민자들 사이에 두려움을 조장하여 “스스로 추방”하기로 선택한 고압적인 홍보 캠페인이었습니다.
UCLA의 역사 및 아프리카계 미국인 연구 교수인 켈리 리틀-에르난데스는 역사가 보여주듯이 때로는 두려움만 있으면 된다고 말합니다. 이번에도 다를 바 없습니다. 리틀-에르난데스는 “사람들이 떠나도록 강력히 격려하고 두렵게 하는 것이 주요 전략이 될 것입니다.”라고 말합니다.
이제 이전의 대량 추방 노력을 되돌아보겠습니다.
1800년대에 미국은 최초의 대규모 이민 위기에 직면했습니다. 아일랜드의 감자 기근으로 인해 광범위한 빈곤이 발생했고, 수백만 명의 아일랜드 이민자가 미국으로 몰려들면서 뉴욕과 매사추세츠와 같은 주에서는 토착민에 대한 열광이 커졌습니다.
가톨릭 이민자들은 곧 토박이 개신교도보다 많아졌고, 많은 이민자들이 제한된 국가 자원을 침해하는 것으로 여겨졌습니다. Know-Nothing Party로 알려지게 된 새로운 “미국당”은 경제적 우려로 인해 민족주의를 수용하고 이민에 반대하는 플랫폼을 구축했습니다. 이 당은 빠르게 매사추세츠 의회를 장악했습니다.
캘리포니아 대학교 버클리의 역사학자이자 Expelling the Poor: Atlantic Seaboard States and the Nineteenth-Century Origins of American Immigration Policy의 저자인 히데타카 히로타에 따르면, 그로 인해 오늘날 우리의 연방 추방 시스템의 기초를 마련한 잘 알려지지 않은 주정부 통제 추방 사건이 발생했습니다.
매사추세츠의 빈곤 퇴치법 덕분에 1800년대 중반 주 당국은 주 정부 자금 지원 자원이나 자선 단체에 의존하는 외국인을 추방할 법적 근거를 얻었습니다. 히로타는 인터뷰에서 이러한 논리는 재정적인 이유로 시작되었지만, 곧 인종적, 종교적 고려 사항으로 확대되었다고 말했습니다. 노우낫싱당의 토착민들이 아일랜드계 가톨릭교도들이 백인 개신교 미국인의 정체성을 위협한다고 주장했기 때문입니다. (당시 아일랜드인은 많은 미국인에게 “백인”으로 여겨지지 않았습니다.)
당시에는 매사추세츠와 같은 주에서 아일랜드인을 강제로 떠나게 하는 연방 기관이 없었습니다. 대신 주 관리들은 다른 국적의 사람들에 대한 공적 기록을 확인하고 제거했습니다. 일부 이민자들은 철도를 통해 뉴욕과 같은 다른 주로 이송되었습니다. 일부는 캐나다로 북쪽으로 이송되었는데, 많은 아일랜드 이민자들이 미국에 도착하기 전에 원래 캐나다에 도착했습니다. 그리고 메리 윌리엄스와 그녀의 미국 태생 아이처럼 배에 실려 아일랜드로 강제 추방된 아일랜드인의 사례도 있습니다.
정확한 추방자 수는 공식 통계가 없기 때문에 파악하기 어렵지만, 히로타는 1800년대 중반에 매사추세츠에서 최소 50,000명이 추방되었다고 추정합니다. 이는 이민을 제한하기 위해 경찰권이 창설된 첫 번째 사례였으며, 이 경찰권은 연방 수준에 도달하면서 진화했다고 히로타는 말합니다.
히로타에 따르면, 19세기 후반에 연방 정부는 이민에 대해 보다 적극적인 역할을 했고 “배제 가능하고 추방 가능한” 사람을 재정의하기 시작했습니다. 예를 들어, 1882년에 미국은 중국인 배제법으로 아시아로부터의 모든 이민을 중단했습니다. 1917년 봄, 러시아의 볼셰비키 혁명과 1차 세계 대전의 시작에 따라 반이민 불안이 커졌습니다. 국가는 “적색 공포”에 휩싸였고 미국 정부는 노동 조합 지도자와 정치적 반체제 인사를 감시하기 시작했습니다. 의회는 1798년의 외국인 적법과 유사한 1918년 선동법을 신속하게 통과시켜 1차 세계 대전 중 미국 정부를 비판하는 것을 불법으로 만들었습니다.
그러다가 1919년 봄, 이탈리아 출신의 젊은 급진적 무정부주의자인 카를로 발디노치가 워싱턴 D.C.에 있는 A. 미첼 팔머 법무장관의 집 앞에서 폭탄을 터뜨렸습니다. 보복은 신속했습니다. 팔머의 지휘 아래, 전국에서 일련의 습격과 대량 체포가 이루어졌습니다. 팔머는 추방을 중심으로 삼았고, 미국 영토에서 무정부주의자가 가하는 위협의 90%가 “외국인에게서 비롯된 것”이라고 선언했습니다.
체포되어 추방된 대부분의 사람들은 동유럽, 러시아 또는 이탈리아 출신의 좌익 급진주의자로 추정되었으며, 일부는 당시 러시아 제국에서 온 유대인 이민자였던 부부 알렉산더 버크먼과 에마 골드먼과 같은 유명한 무정부주의자였습니다. 골드먼은 귀화한 미국 시민인 버크먼과 결혼한 후 시민권을 얻었습니다. 하지만 이 부부가 1917년에 체포된 후, 연방 정부는 두 사람의 시민권을 박탈했고, 이로 인해 추방될 수 있었습니다. 1919년에 그들은 러시아로 향하는 USS Buford에 실려 미국에서 출항했는데, 이 배는 소련의 방주 또는 붉은 방주라는 별명이 붙었습니다.
1920년대 말까지 이 공습은 대체로 실패로 여겨졌고, 오늘날 연방수사국은 이 공습이 “젊은 국에 밝은 빛이 아니었다”고 말합니다.
대공황 동안, 경제적 압박이 증가하고 자원이 고갈되면서 외국인 혐오증이 촉발되었고, 특히 멕시코계 이민자들이 미국 시민들이 필요로 하는 일자리를 빼앗고 있다는 비난이 제기되었습니다. 허버트 후버 대통령은 “진짜 미국인에게 미국 일자리를 보장하는” 계획을 선전했습니다. 메시지는 다음과 같습니다. 비백인은 미국인이 아닙니다. 미국에서 태어났더라도 말입니다. 지역 기관은 이민자들이 지원을 받는 것을 배제하기 시작했고, 공무원들은 “공적 부담”이 된 이민자들을 추방한다는 아이디어를 떠올렸습니다. 캘리포니아와 같은 국경 주의 주요 도시뿐만 아니라 미시간과 일리노이에서도 비공식적인 급습과 단속이 실시되었습니다. 1930년대 중반까지 백만 명이 넘는 멕시코인이 멕시코로 돌아갔다고 추정됩니다.
그러나 이 “멕시코인 귀국” 시대는 본격적인 추방 캠페인이 아니었습니다. 이민 및 귀화국에 따르면 궁극적으로 약 80,000명의 멕시코인만이 공식적으로 추방되었습니다. 대신 미국 이민 관리들은 멕시코인에게 “귀국”하도록 압력을 가하기 위해 주요 도시에서 급습을 통해 두려움을 조장했습니다.
가장 유명한 급습 중 하나는 로스앤젤레스의 라 플라시타 공원에서 있었는데, 이민 관리들은 멕시코 이민자들과 멕시코계 미국인들을 밴에 밀어 넣고 이민 신분에 관계없이 400명을 추방했습니다. 지방 정부는 이러한 급습을 조정하는 데 도움을 주었고 심지어 멕시코로 가는 무료 기차표를 제공하기도 했습니다. 신문은 이 프로그램에서 부정확하고 과장된 추방 숫자를 보도했습니다.
그 결과 대규모 자체 추방이 이루어졌습니다. 멕시코계 미국인을 포함한 많은 멕시코인들이 미국을 떠나기로 선택했습니다. 로스앤젤레스에서는 1935년까지 치카노 인구의 3분의 1이 사라졌습니다. 전국적으로, 떠난 사람의 최대 60%가 실제로 미국 시민이었을 것으로 추산됩니다.
이는 미국 역사상 가장 큰 대량 추방으로 알려져 있으며, 많은 사람들이 이를 트럼프의 임박한 이민 계획의 모델로 보고 있습니다.
이 작전이 왜 그렇게 큰 문제였는지 이해하려면 미국 정부가 1940년대 초 멕시코와 함께 제정한 게스트 워커 프로그램인 브라세로 프로그램만 보면 됩니다. 이 프로그램은 스페인어로 육체 노동자를 뜻하는 단어에서 따온 것입니다. 이 프로그램은 멕시코에서 온 임시 농장 노동자가 2차 세계 대전 중 노동력 부족을 메울 수 있도록 허용하여 매년 약 30만 명의 이민자를 데려왔습니다. 하지만 일부 고용주, 특히 텍사스에서는 이 프로그램의 규칙을 따르고 싶어하지 않았습니다(또는 브라세로 노동자에게 공정한 임금을 지불하고 싶어하지 않았습니다). 대신 불법으로 국경을 넘은 수많은 불법 노동자를 고용했습니다.
1954년 드와이트 D. 아이젠하워 대통령은 멕시코 이민을 근절하기 위해 대규모 정치 캠페인과 추방 작전을 펼쳤습니다. 이는 미국에 도착하기 위해 강을 건너온 이민자들을 비하하는 모욕어에서 따온 이름입니다. 긴 작전은 아니었지만 광범위하게 진행되었습니다. INS는 마치 “전쟁 파업”인 것처럼 공장과 농장을 싹쓸이하여 불법 노동자를 잡아 멕시코로 돌려보내기로 계획했습니다. 그들 중 일부는 멕시코계 미국인이었습니다.
그리고 불법 이민자들은 국경 너머로 추방된 것이 아니라 멕시코 깊숙한 곳으로 추방되었습니다. 이는 재입국을 피하기 위한 전술이었습니다. 역사가 Mae Ngai의 책 Impossible Subjects에 따르면, 이러한 불법 이민자들은 종종 버스, 비행기, 심지어 노예선과 비슷한 배에 탑승했습니다.
INS는 백만 명 이상의 사람들을 추방했다고 주장하며 작전이 성공적이었다고 선언했습니다. 하지만 Lytle-Hernández에 따르면 이러한 추방 수치는 크게 과장되었습니다. 대부분의 추방은 실제로 자발적 출국이었으며, 많은 멕시코인들이 INS에 체포된 후 스스로 국가를 떠났습니다.
30년대 멕시코 송환과 유사하게 “Wetback 작전”의 가장 큰 영향은 그것이 만들어낸 두려움이었습니다. Lytle-Hernández는 “그것은 주로 홍보 스턴트였고, 그들은 언론이 보도한 도로 봉쇄와 습격을 통해 사람들을 겁먹게 하여 국가를 떠나게 하려고 테러를 사용했습니다.”라고 말합니다.
Lytle-Hernández에 따르면, 그것은 멕시코계로 인식되는 사람들의 인종적 프로파일링에 기반을 둔 깊이 있는 인종적 타겟팅 캠페인이었으며, “저는 그것이 모두 인종차별이라고 생각합니다.”라고 덧붙였습니다.
“Wetback 작전”이 있은 지 반세기 후, 버락 오바마 대통령은 그의 기록을 비판한 친이민 단체에 의해 “추방자 수장”으로 알려졌습니다. 하지만 이민에 대한 그의 유산은 복잡합니다.
오바마 행정부는 역사상 다른 어떤 행정부보다 많은 약 300만 명의 사람들을 추방했지만, 그는 또한 어린 시절부터 미국에서 살았던 이민자들에게 법적 보호를 제공하는 DACA와 같은 프로그램을 제정했습니다.
오바마의 추방은 이 목록에 있는 그의 전임자들과 같은 방식으로 조정된 급습이나 캠페인이 아니었습니다. 그것은 20세기 후반 이후 민주당과 공화당 행정부 모두 이민법 집행에 대한 투자를 늘렸기 때문에 미국 정책의 지속적인 변화의 일환으로 이루어졌습니다.
“오바마가 하는 다른 점은 공식적으로 추방되는 사람들의 수를 바꾼다는 것입니다.”라고 Lytle-Hernández는 말합니다.
오바마 행정부 동안 자발적으로 떠나는 대신 더 많은 사람들이 실제 법원 절차를 거쳐 추방되었습니다. 그의 행정부에서 이민 및 세관 집행국은 또한 최근 국경을 넘은 사람과 범죄 전과가 있는 사람들을 표적으로 삼는 데 초점을 맞추었습니다.
트럼프의 첫 임기 동안 150만 명 이상이 추방되었고, 그의 “무관용” 정책에 따라 그의 행정부는 불법으로 국경을 넘은 수천 명의 자녀를 부모와 분리했습니다. 한편, 조 바이든 대통령은 1월 20일 임기가 끝날 때까지 트럼프의 추방 기록과 맞먹을 것으로 보인다.
그가 2024년 선거 공약을 지킨다면, 트럼프는 향후 4년 동안 더 많은 사람을 추방할 가능성이 큽니다.
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