트럼프의 대량 추방 계획에 미군을 어떻게 사용할 수 있을까?

도널드 트럼프 대통령 당선자는 취임하자마자 미국 역사상 가장 큰 규모의 추방 노력을 시작하겠다고 다짐했습니다. 2024년 대선 공약이기도 한 이 공약은 그가 취임하자마자 시작되었으며, 이번 주에 불법 이민자를 추방하는 대규모 작전에 미군의 도움을 요청할 것이라고 밝혔습니다.

이번 주 초에 그는 소셜 미디어 게시물을 공유하여 국가 비상사태를 선포하고 군 자산을 배치하여 추방을 시행하겠다고 밝혔습니다.

하지만 이 대량 추방 공약을 이행하기 위해 정확히 어떻게 군대를 투입할지는 불분명합니다. 그리고 이민 집행 작전에 군인을 참여시키는 것에 대한 검증되지 않은 법적 의문이 있습니다.

국방부는 수십 년 동안 공화당과 민주당 대통령 모두의 통치 하에서 이민 및 국경 당국에 작전 지원을 제공해 왔습니다. 미국 북부 사령부에 따르면, 현재 주로 국가 방위군 출신인 약 4,000명의 군인이 남서부 국경을 따라 미국 세관 및 국경 보호국(CBP) 보안 임무를 지원할 수 있는 권한을 받았습니다.

오래된 연방법은 일반적으로 국내 법 집행을 위해 군대를 사용하는 것을 금지하고 있지만(여기에는 이민 체포 및 추방이 포함됨) 드물게 적용되는 몇 가지 법적 예외가 있습니다.

국방부의 방대한 자금과 자원은 들어오는 행정부가 기념비적인 규모로 추방을 수행하는 데 따른 운영 및 재정적 어려움을 해결하는 데 도움이 될 수 있습니다. 이민 및 세관 집행국의 추방 부서는 6,000명의 요원과 41,000개의 구금 침대로 필요한 자원의 일부만 보유하고 있습니다. 약 1,100만 명의 이민자가 미국에서 불법으로 거주하는 것으로 추산됩니다.

트럼프와 그의 동맹들은 추방에 군대를 사용하는 것에 대해 무엇이라고 말했는가?

지난달 CBS의 “60 Minutes”와의 인터뷰에서 트럼프가 “국경 차르”로 임명한 톰 호먼은 대량 추방 계획에 필요한 인력을 늘리는 한 가지 방법은 은퇴한 ICE 요원을 다시 고용하는 것이라고 말했습니다. 그는 계약자가 운송을 처리하고 이민자 구금자를 수용하기 위해 소위 “소프트 사이드” 시설 또는 텐트 구금 시설을 설치하는 것을 포함한 일부 운영 작업을 수행할 수 있다고 덧붙였습니다.

호먼은 국방부의 운송 및 공급 자산도 도움이 될 것이라고 말하며 군용기가 추방에 사용될 수 있다고 제안했습니다. 하지만 백악관 부참모장인 스티븐 밀러는 호먼보다 더 나아가 국가방위군을 파견하여 불법 이민자를 체포할 수 있다고 제안했습니다.

“우리는 그들을 이민 집행관으로 파견할 것입니다.” 밀러는 작년 라디오 인터뷰에서 말했습니다. “그들은 자기 주를 알고, 자기 지역 사회를 알고, 자기 도시를 알고 있습니다.”

그리고 미국법은 일반적으로 국내 법 집행을 위해 군대를 사용하는 것을 금지하지만, 밀러는 작년 뉴욕 타임스와의 인터뷰에서 개편된 트럼프 행정부는 반란법을 발동하여 예외를 만들어 연방군이 이민자를 체포하는 데 사용할 수 있도록 할 것이라고 말했습니다.

밀러는 또한 군대가 “방해 및 거부 임무”로 남부 국경으로 파견될 수 있다고 암시했습니다.

밀러는 올해의 CPAC에서 “당신은 우리의 주권 영토에 들어갈 권리가 없고 망명 신청조차 할 권리가 없다는 근본적인 헌법적 원칙을 재확인합니다.”라고 말했습니다. “군은 국경에 요새를 설치하여 아무도 이곳을 전혀 통과할 수 없다고 말할 권리가 있습니다.”

마지막으로 트럼프는 1798년 외국인 및 선동법을 사용하겠다고 약속했습니다. 이 법은 2차 세계 대전 중에 이탈리아, 독일, 일본 이민자의 감시 및 구금을 승인하기 위해 발동된 법률로, 의심되는 이민 갱단원을 추방하는 데 사용됩니다.

군대를 미국 국경에 배치할 수 있는 방법은?

미국-멕시코 국경에서 미군의 역할은 멕시코-미국 전쟁으로 거슬러 올라가며, 멕시코 혁명과 1차 세계 대전 동안 남부 국경에 군대를 추가로 배치했습니다.

뉴욕 대학교 법학대학원 브레넌 정의 센터의 변호사인 조셉 넌은 “기본적으로 지난 40년 동안 국경에서 군대의 개입이 꾸준히 증가했습니다.”라고 말했습니다. “그리고 그것은 일종의 임시방편에서 일상적인 일로, 그리고 우리가 국경 보안과 이민에 접근하는 방식에 깊이 자리 잡았습니다.”

전문가들은 CBS 뉴스에 국경에 주둔한 군인들이 역사적으로 다양한 지원 업무를 수행해 왔다고 말했습니다. 감시 항공기를 작동하고 헬리콥터로 미국 국경 순찰대 인력을 수송하는 것부터 콘서티나 철조망을 치고 세관 및 국경 보호 차량을 유지하는 것까지 다양합니다.

Homan이 제안한, 이주민과의 교류가 없는 일부 작전 작업에 군대를 투입하는 것은 이 범주에 속하며, 이전 행정부에서 남부 국경에서 수행했던 국방군과 소수의 현역 군인의 업무를 확대하는 것이 될 것입니다. 작년만 해도 국경 순찰대가 창고 관리 및 사무 작업과 같은 행정 업무를 수행할 수 있도록 군대가 국경에 배치되었습니다.

Nunn은 현재 군대의 개입은 “본질적으로 더 많은 시체와 항공기에 접근하기 위한 것”이라고 설명하면서 군대 동원을 병력 증강제라고 불렀습니다. “텍사스나 애리조나의 고속도로에 검문소를 설치하고 싶다고 가정해 보겠습니다. 일반적인 상황에서는 검문소를 운영하려면 CBP 요원 5명이 필요합니다. 군인을 투입할 수 있다면 CBP 요원 1명과 군인 4명이 함께 검문소를 운영할 수 있습니다. 그러면 갑자기 군인이 지원하는 CBP 요원 5명이 검문소 1개가 아닌 5개를 운영할 수 있습니다.”

“트럼프 행정부는 또한 사람들을 수용하기 위한 기지와 시설을 짓는 것과 같은 일을 하기 위해 군대를 사용할 것입니다.” Atlantic Council의 수석 연구원인 토마스 워릭은 CBS 뉴스에 말했습니다. “그는 군대를 사용하여 수감자들을 전국으로 날려보내거나, 착륙권을 얻을 수 있다면 다른 나라로 추방할 수도 있습니다.”

미국 군대가 국내 법 집행 기관으로 활동할 수 있습니까?

지원 역량이 아닌 적극적인 법 집행 역할에 군대를 사용하는 것은 더 복잡하고 이례적이지만 적어도 하나의 법적 허점이 있습니다.

Posse Comitatus Act는 의회의 명확한 승인 없이 연방군이 법 집행 활동에 참여하는 것을 금지합니다. 그러나 Miller가 언급한 1807년 반란법은 대통령이 필요한 국내 사건에서 군대를 활용할 수 있도록 허용합니다. 국민 경비대는 주 통제 하에 있고 연방 서비스를 위해 활성화되지는 않지만 Posse Comitatus의 적용을 받지 않습니다.

Abraham Lincoln은 남북 전쟁 중에 이를 사용했고, 20세기에 Dwight D. Eisenhower와 John F. Kennedy는 Brown v. Board of Education에서 대법원의 획기적인 판결 이후 남부에 군대를 배치하여 학교의 인종 차별을 해소하기 위해 이 법에 의존했습니다. 가장 최근에 이를 사용한 것은 1992년 George H. W. 대통령이 사용한 것입니다. 부시는 시와 주 지도자들이 LA 폭동을 진압하기 위해 연방의 도움을 요청한 후 이렇게 말했습니다.

이 법에 따르면, 군대는 미국 영토에서 법을 시행하거나 “불법적인 방해, 결사 또는 집회 또는 반란”으로 인해 해당 주에서 “일반적인 사법 절차”로 연방법을 시행하는 것이 “실현 불가능”할 때마다 “반란을 진압”하기 위해 활성화될 수 있습니다.

법정에서 이의를 제기할 수 있나요?

미국 시민 자유 연합의 변호사인 리 겔런트는 외국인 및 선동법에 따라 군대를 사용하여 추방하는 것은 “명백히 불법”이라고 말했습니다. 현재 상황에서는 그럴 수 없기 때문입니다.

“이 법은 외국 정부의 침략을 요구합니다.” 트럼프 행정부의 첫 번째 이민 정책에 이의를 제기한 겔런트의 말입니다. “이것은 이민에 있어서 일어나고 있는 일이 아닙니다.”

이미 ICE라는 기관이 있는데, 미국 군대에는 없는 체포 권한이 있는 이민법을 시행합니다.

넌은 “예상치 못한 비상 상황을 위해 고안되었습니다.”라고 말했지만, “이 조항은 대통령에게 광범위한 재량권을 부여합니다.”라고 덧붙였습니다. “의미 있는 기준”이 없습니다.

1827년 대법원은 Martin v. Mott에서 대통령이 군대를 배치할 만한 상황인지 여부를 결정할 유일한 권한이 있다고 판결했습니다. 하지만 “대통령이 악의적으로 반란법을 발동했다는 것을 증명할 수 있다면, 이는 극복하기 어려운 높은 기준이지만 불가능한 것은 아니므로 반란법 발동 결정에 이의를 제기할 수 있습니다.” Nunn은 설명하면서, 수세기 된 이 법은 군이 헌법상의 권리를 침해하거나 그렇지 않으면 적용되는 연방법을 위반하는 것을 허용하지 않는다고 덧붙였습니다.

듀크 대학교에서 민간 군사 관계에 초점을 맞춘 정치학 및 공공 정책 교수인 Peter Feaver는 군대를 법 집행 기관으로 사용하는 것은 논란의 여지가 있으며, 법적 근거가 있더라도 군대에 대한 신뢰를 떨어뜨릴 수 있다고 말했습니다.

“이것이 군대가 훈련하는 것이 아니지만, 그 모든 것에 더해 많은 미국인이 이를 부적절한 임무, 미국의 가치에 대한 배신 또는 무언가로 볼 것이기 때문에 정치적으로 심각하게 양극화될 것입니다.”라고 “Thanks for Your Service: The Causes and Consequences of Public Confidence in the US Military”라는 책을 쓴 Feaver는 말했습니다.

의회는 반란법을 발동하는 데 아무런 역할도 없습니다. 7월, 민주당 소속인 코네티컷 상원의원 리처드 블루멘탈은 이 법을 전면 개정하기 위한 입법적 추진을 재개했습니다. 그는 조지 플로이드의 경찰 살해 사건 이후 미국 전역에서 일어난 시민권 시위에 대응하기 위해 군대를 투입하겠다고 트럼프가 위협한 후인 2020년에 반란법을 개혁하는 법안을 처음 도입했지만, 공화당의 반대와 트럼프 행정부의 반발로 그의 노력은 중단되었습니다.

트럼프가 국경에서 국가 비상사태를 선포한다면?

트럼프는 의회가 국경 벽 건설에 대한 자금 지원을 거부한 후 첫 번째 행정부 때 국경에서 국가 비상사태를 선포했습니다. 그는 이 선언을 이용해 국방부 자금을 국경 벽 확장에 일방적으로 돌렸습니다.

“국방부 예산이 돈이 있는 곳입니다.” 워릭이 말했습니다. “사람들이 있는 곳입니다. 항공기가 있는 곳입니다.”

미국 이민 협의회에 따르면, 연간 100만 명을 추방하는 데 드는 장기적 비용은 연간 평균 880억 달러에 달할 수 있으며, 2025 회계연도 국토안보부의 620억 달러 예산을 넘어서 10년 동안 총 9,680억 달러에 달할 수 있습니다. 이 작전은 또한 이민 법원 시스템과 구금 시설을 번개처럼 빠르게 확장해야 합니다.

넌은 “천문학적으로 비용이 많이 들 것입니다.”라고 말했습니다. “그리고 단순히 비용이 많이 들 뿐만 아니라 기회 비용도 수반됩니다. 대량 추방 프로그램을 지원하거나 국경 보안을 지원하기 위해 전용된 모든 군인과 군 자산은 정상적인 임무를 수행하지 않는 군인 또는 자산입니다.”

가 이 보고서에 기여했습니다.

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