Zoe Lofgren 하원의원(민주당-CA, 맨 왼쪽)과 Nancy Pelosi 하원의장(민주당-CA)이 지난주 청소년 추방유예 조치 정책 10주년을 축하했습니다.
하원 통과 버전은 더 많은 기업가와 과학 석사 학위를 가진 사람들을 우대합니다.
의회가 연구 및 하이테크 제조 분야에서 중국과 미국의 경쟁력을 강화하기 위한 대규모 법안의 경쟁 버전을 조정하려고 함에 따라 미국 연구의 형태가 위태로워지고 있습니다.이 법안은 연구에 수천억 달러의 추가 지출을 승인할 뿐만 아니라 과학 지원에 대한 정부의 접근 방식에 대한 새로운 정책을 제시합니다.
오늘의 이야기는 더 많은 외국 과학자와 엔지니어를 환영하기 위한 미국 이민 규칙의 제안된 변경 사항에 대해 설명합니다. 이는 올해 초 미국 하원에서 통과된 America COMPETES Act에 포함되어 있습니다. 내일 개별 교직원과 직원이 외국 선물을 보고하도록 하는 새로운 요구 사항을 부과하는 상원 법안의 조항을 검토할 것입니다.
민주당은 외국에서 태어난 과학자와 엔지니어가 미국에서 더 쉽게 공부하고 일할 수 있도록 의회를 통과하는 대규모 혁신 법안을 사용하기를 원합니다.
모든 이민 법안은 까다로운 문제의 모든 측면에 대한 포괄적인 솔루션을 제공해야 한다는 워싱턴 D.C.의 오랜 격언은 과거에 단편적인 제안에 실패했습니다. 그러나 하원 의원들은 중국과 더 잘 경쟁하려는 초당적 열망이 정체를 깨고 최종 법안에 제한된 조항이 유지되는 것을 보기를 희망합니다.
미국으로 이주한 이민자들은 기초 과학과 미국 하이테크 기업을 시작하는 데 큰 역할을 했습니다. 따라서 작년에 기업가 정신 비자를 만들기 위해 별도의 법안을 발의한 Zoe Lofgren 의원(D–CA)은 이들을 유치하고 유지하기가 더 쉬워져야 한다고 주장합니다.
그녀의 아이디어는 올해 초 승인된 혁신 법안의 하원 버전에 포함되었습니다. 새로운 비자 카테고리는 선택된 분야의 하이테크 스타트업에 상당한 지분을 보유하고 있는 사람과 해당 기업의 핵심 직원에게 적용되어 일반 비이민 비자 신청자 풀에서 제외됩니다. 배우자와 자녀도 비자를 받을 수 있습니다.
또 다른 조항에서는 기술적으로 숙련된 근로자가 현재 규정에 따라 요구되는 국내 스폰서 없이 새로운 유형의 비자를 신청할 수 있습니다. 현행 이민법에 대한 세 번째 변화는 외국인 학생들이 박사 학위를 취득할 수 있도록 합니다. 미국 또는 외국 대학의 과학, 기술, 공학 또는 수학(STEM) 분야에서 영주권을 받을 수 있는 즉시 영주권을 받을 수 있습니다. 그 변화는 그들이 그 귀중한 종이 조각을 얻기 위해 기다리고 있는 사람들을 위해 현재 수치 상한선을 우회할 수 있게 해줄 것입니다.
Lofgren은 이러한 조항을 종합하면 “경제를 활성화하고, 두뇌 유출을 억제하고, 미국 근로자를 위한 일자리를 창출하고, 전 세계적으로 차세대 기업가를 위한 최고의 선택으로 우리나라의 위상을 회복함으로써 미국을 더욱 번영하게 만들 것입니다. ”
혁신 법안의 하원 버전은 더 많은 국제 연구자를 환영하기 위한 두 가지 다른 조치를 취합니다. 현재 임시 비이민 비자를 원하는 학생은 졸업 후 집으로 돌아갈 계획임을 증명해야 하며, 일부 사람들은 이 요구 사항이 남아 있는 것을 의욕적으로 생각하지 않습니다. 법안은 그 조항을 제거할 것입니다.
두 번째 조항은 국방부의 자금 지원을 받거나 국가 안보에 필수적인 분야에서 일하는 소수의 국제 학자(올해 10명, 2031년부터 100명)를 위한 영주권 취득 경로를 만들 것입니다.
COMPETES 법안은 단 한 명의 공화당 의원의 지지로 하원을 통과했습니다. 그리고 공화당의 상당한 지지를 얻은 상원 버전에는 그러한 이민 조항이 없습니다. 이는 로프그렌과 그녀의 민주당 동료들이 미국의 혁신을 유지하는 데 필수적이기 때문에 현재의 이민 정책에 대한 이러한 좁게 초점을 맞춘 변경이 최종 법안에 속한다는 상원 공화당원을 충분히 설득해야 함을 의미합니다.
지난 주 이민에 관한 상원 법사 소위원회의 청문회에서 이러한 깊은 당파적 분열이 공개되었습니다. 6월 14일 청문회는 DACA(청소년 주방유예 조치) 프로그램을 통해 일시적 추방 유예를 받은 어린 시절부터 미국에 살고 있는 서류미비 이민자인 이른바 드리머(Dreamers)의 곤경에 초점을 맞췄습니다. 그러나 2012년에 만들어진 이 프로그램은 곧 종료될 수 있는 법적 문제에 직면해 있습니다.
일부 DACA 수혜자는 10세에 멕시코에서 미국으로 건너온 하버드 의과대학 방사선 종양학 레지던트 Dalia Larios와 같은 초기 경력 과학자입니다. Larios는 하버드 의과대학에 입학한 최초의 DACA 수혜자였으며 그녀는 그녀와 같은 학생들이 미국 경제 성장을 뒷받침하기 위해 어떻게 남아 있고 자신의 재능을 적용하기를 열망하는지 증언했습니다.
패널의 공화당원은 이민자 과학자와 엔지니어가 미국 혁신에 기여한 바를 쉽게 인정했습니다. 그러나 일부에서는 Dreamers와 같은 다른 그룹을 처리하는 방법을 결정하기 전에 외국에서 태어난 연구원을 위한 새로운 규칙을 만드는 것은 시기상조라고 제안했습니다.
“DACA와 STEM 기업가 사이에서 의회의 우선 순위는 무엇입니까?” 상원 혁신 법안의 핵심 지지자인 John Cornyn 상원의원(R-TX)은 선택을 거부한 Larios에게 질문했습니다.
청문회 후 ScienceInsider와의 인터뷰에서 Cornyn은 최종 제품에 하원 이민 조항을 추가하면 전체 법안이 위태로워지는 것이 걱정된다고 말했습니다.
“이민은 상원 혁신 법안의 주요 목적이 아닙니다.”라고 Cornyn은 말했습니다. “여기서 경험한 바에 따르면 이민 문제를 더 많이 다룰수록 통과하기가 더 어려워질 것이라고 생각합니다.”
다른 공화당 상원의원들은 국경 안보가 최우선이어야 한다고 믿으며 국가 안보를 보호하기 위해 외국에서 태어난 과학자들을 수용하는 미국 대학을 신뢰하지 않습니다. Marsha Blackburn 상원의원(R-TN)은 새로운 비자 카테고리와 기타 조항이 미국의 적들이 신기술을 훔치는 것을 더 쉽게 만들 것이라고 말했습니다.
DACA 수혜자의 시민권 취득 경로와 로프그렌의 규정을 지지하는 230명의 회원으로 구성된 공립 및 토지 보조금 대학 협회의 고위 임원인 Bernard Burrola는 Blackburn의 전제를 거부했습니다. 그는 국제 학술 협력이 국가 안보에 위협이 되는지 여부를 묻자 “우리는 이 주제를 매우 심각하게 받아들입니다.”라고 Blackburn에게 말했습니다. “그리고 우리는 FBI와 긴밀히 협력하여 모든 위험을 식별, 이해 및 개선합니다.”
지난주 청문회 의장을 맡은 Alex Padilla 상원의원(민주당-CA)은 공화당 동료들에게 하원 법안의 이민 조항을 수용할 것을 촉구했습니다. Padilla는 청문회가 끝난 후 “경제적 측면뿐만 아니라 국가 안보 측면에서도 국가적 이익에 부합한다는 점을 오늘 충분히 분명히 하였기를 바랍니다.”라고 말했습니다. “전 세계 최고의 인재를 채용함으로써 우리는 경쟁력을 갖게 되었고, 앞으로도 계속되어야 합니다.”
그러나 Padilla는 또한 민주당원들이 거래를 성사시키려면 아직 멀었다는 것을 인정했습니다. “나는 이민 개혁이 최종 혁신 법안의 핵심이라고 생각합니다.”라고 그는 ScienceInsider에 말했습니다. “하지만 공화당을 설득하기 위해 해야 할 일이 더 많은 것 같습니다.”
<American Association for the Advancement of Science>
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